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关于进一步加强秸秆禁烧和秸秆综合利用工作的意见
黄办发〔2018〕151号
中共黄骅市委办公室
黄骅市人民政府办公室
印发《关于进一步加强秸秆禁烧和秸秆综合利用
工作的意见》的通知
各乡（镇）党委、政府，各街道党委、办事处，开发区，市直各部门、各科局级单位，驻黄各单位：
《关于进一步加强秸秆禁烧和秸秆综合利用工作的意见》已经2018年市委第四十次常委会议、市政府第二十二次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共黄骅市委办公室
黄骅市人民政府办公室
2018年11月19日
关于进一步加强秸秆禁烧和秸秆综合利用工作的意见
为贯彻落实河北省人民代表大会常务委员会《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》精神，进一步强化秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，促进资源节约和综合利用，�；ず透纳粕肪�，推进生态文明建设，结合我市实际，制定本工作意见。
一、提高认识，加强领导，及时安排部署
以�；ご笃肪�、促进农民增收为目标，按照“以禁促用、以用促禁、标本兼治”的原则，统筹推进秸秆综合利用和禁烧工作。各级各有关部门要进一步提高对秸秆禁烧及综合利用工作的重视程度，切实加强领导，早计划、早安排、早部署、早落实，制定工作方案，认真总结秸秆禁烧和综合利用工作经验和教训，明晰工作计划和任务，强化监管，确保圆满完成年度禁烧和综合利用任务。要立即通过召开工作会、现场会、调度会等形式对秸秆禁烧工作再动员、再部署、再督导，层层进行发动，逐级分解任务，把工作落实到乡镇（街道、开发区）、村（居）和个人。
二、明晰责任，协调联动，强化网格化管控
秸秆禁烧和综合利用工作是一项系统工程，需要全市上下的共同努力，整体联动，形成合力。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人、源头控制”的原则，由市秸秆禁烧工作领导小组办公室统一协调指导，以乡镇政府（开发区管委会、街道办事处）、村（居）委会为责任主体，实施秸秆禁烧常态化管控。市农业局要切实加强秸秆全量直接还田、机械收集技术指导，促进秸秆综合利用。市环保局、市公安局、市交通局等相关职能部门要协调配合，按照各自职责依法履行监管职能。要采用网格化管理方式，从源头上加强控制，实现全市范围内秸秆禁烧全覆盖、无缝隙监管，做到人员、责任、措施到位�？⑶芪�、各乡镇政府、街道办事处、有关部门主要领导同志作为“第一责任人”要高度重视、亲自部署，分管领导要靠前指挥，深入一线抓好落实。要加强和完善市、乡镇(街道、开发区)、村（居）三级网格化管理体系。建立完善市级领导包乡镇（街道、开发区）、乡镇领导包片、乡镇机关干部包村、党员干部包重点户和地块的逐级包保责任制，特别要加强对城区周边、铁路、公路两侧等重点区域的包保责任制落实。
要充分利用新建成的秸秆禁烧视频监控系统，由火情处置人员及时接收火情，根据手机APP导航到火情发生地点，及时现场处置火情并拍照反馈处置完成情况。市环保局要每日统计反馈火情信息，报黄骅市创建环保城微信工作群。
三、加强宣传，从我做起，营造强大舆论氛围
要高度重视秸秆禁烧和综合利用宣传工作，全方位、多形式、立体化的开展农作物秸秆禁烧和综合利用宣传工作。要利用广播、电视、电台、报纸、微信、网络等新闻媒体和刊载印发政府通告、张贴宣传海报、悬挂禁烧标语、设立禁烧标牌、出动宣传车、宣传人员等各种宣传手段，大力宣传秸秆禁烧的相关法律法规和政策、秸秆禁烧的危害、综合利用的途径等，进一步提高农民的环境意识和守法意识，增强禁烧秸秆的自觉性，为秸秆禁烧和综合利用工作营造良好的舆论氛围。各级教育部门要在辖区内中小学广泛开展禁烧教育。广大农村党员干部要从我做起，积极发挥共产党员的表率作用，影响和带动广大群众拥护、执行关于秸秆禁烧和综合利用的有关规定和要求，杜绝辖区内焚烧秸秆现象。要努力营造全社会共同关注禁烧、支持和参与禁烧的强大舆论氛围，做到家喻户晓、人人皆知，从源头上防控秸秆禁烧。
四、加强执法，严格监管，加大禁烧处罚力度
要将秸秆禁烧作为执法监管的重要内容，加强巡查并接受群众举报，严格执行《河北省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》，露天焚烧行为一经查实，对焚烧当事人处五百元以上两千元以下�？�，没有焚烧当事人的，对农业经营主体处五百元以上一千元以下�？�；情节严重，尚不构成犯罪的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、多措并举，积极推进，强化秸秆综合利用
将推进秸秆综合利用作为秸秆禁烧的重要抓手,进一步加大工作力度,鼓励开展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用。重点补贴秸秆综合利用机械设备，大力推广秸秆还田、青贮、沼气、生物质压块、生产食用菌等技术，积极推进秸秆收储运体系建设，疏堵结合、以禁促用、以用促禁，力争全市秸秆综合利用率保持在95%以上。一是加大秸秆肥料化利用力度。进一步优化机具配置,逐步淘汰旧机械,实施机械化秸秆还田是现阶段最直接有效的利用方式之一。同时加大秸秆堆沤还田、秸秆快速腐熟还田等技术推广力度,增加土壤腐殖质，有效改良土壤、提高肥力。二是提高秸秆饲料化利用率。根据草食畜牧养殖布局及规划，合理统筹玉米秸秆青贮、添加剂青贮和秸秆压块打捆生产规模和生产量,充分利用粮改饲项目,重点推广秸秆全株玉米青贮、秸秆型全混合饲料等生产及饲喂技术,以订单生产为主要方式，推进秸秆饲料化利用。三是加大秸秆能源化利用建设步伐。大力推广高效清洁燃烧炉具和固定式或移动式成型设备，利用小麦、玉米、棉花等农作物秸秆和菌糠等资源，加工生物质燃料�；平崭殉尚腿剂�、秸秆打捆直燃、秸秆沼气联户供气、秸秆气化集中供气等方式解决农户炊事采暖用能；在有条件的村庄实行集中供暖，推广新型生物质锅炉，改造传统燃煤锅炉。四是稳步推进秸秆基料化、原料化利用。结合食用菌产业发展，积极开发推广利用玉米秸秆、小麦秸秆、棉花秸秆、玉米芯等栽培双孢菇、鸡腿菇、平菇等技术，加大产业化示范力度,大力推进现代食用菌产业的规�；�,根据不同类食用菌的生产特点，提高秸秆在培养料中的比例，支持秸秆粉碎加工厂、粪草腐熟料加工厂和秸秆栽培食用菌标准园区建设，推进秸杆基料化利用。五是建设秸秆收储运体系。依托秸秆综合利用龙头，依照“政府推动、市场主导、就近就便”的原则，鼓励加快建立以市场需求为主导、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干，政府引导、农户参与，多种运行模式并存的秸秆收储体系，扶持建设秸秆收储场及相关设备设施，组建专业化秸秆经纪人队伍。六是调整种植结构，减少秸秆产出量。实施季节性休耕项目；适当减少高耗水冬小麦和玉米种植面积；推广经济产量高、秸秆产量小的优良品种，大力发展杂粮杂豆等矮秆作物,以减少秸秆产出量。
六、加强督导，严格考核，严肃奖惩问责
市秸秆禁烧工作领导小组办公室要牵头组织秸秆禁烧工作督导检查，采取明查暗访、经常调度、定期通报等形式，督导检查各乡镇（街道）、开发区秸秆禁烧、收储运体系建设及综合利用工作情况。市政府将秸秆禁烧和综合利用工作纳入各乡镇（街道）、开发区年度目标管理考核内容。对任务完成好、成效显著的单位给予表彰;对工作不力的予以通报批评，并按规定对相关责任人实施问责。按照《沧州市2018年大气污染防治攻坚强化措施》，一周之内发现3处及以上的，对村（社区、居委会）党支部书记及乡镇（街道）党政主要负责同志实施问责。
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