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关于在沿海经济带建设和高质量发展中走在前作表率的意见
中共黄骅市委
黄骅市人民政府
关于在沿海经济带建设和高质量发展中
走在前作表率的意见
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实省委、省政府《关于大力推进沿海经济带高质量发展的意见》《关于扎实推进高质量发展加快全面建成小康社会的意见》、沧州市委、市政府《关于加快沿海经济带建设推进沧州高质量发展的意见》等系列决策部署，推动黄骅在沿海经济带建设和高质量发展中走在前、作表率，提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“3689”工作思路和沧州市委决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以人民为中心，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，围绕“沿海率先发展创新示范区、环渤海地区重要的现代化工业城市”定位和“一港双城三带四区”发展格局，以“十二个新跨越”为引领，在沿海经济带建设和高质量发展中走在前、作表率，奋力开创新时代建设沿海强市、品质黄骅新局面。
（二）发展目标。到 2020 年，主要经济指标年均增速高于沧州市 2 个百分点，高于全省 3 个百分点，汽车及零部件、绿色化工两大主导产业年均增速力争达到 10%以上；研发经费支出占GDP比重达到 0.8%左右；实际利用外资完成沧州市下达目标任务；万元GDP能耗和PM2.5年平均浓度降幅完成沧州市下达目标任务；入海河流考核断面全部达标；常住人口城镇化率达到 60%以上；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到 4 万元、2 万元，如期高质量全面建成小康社会。到 2025 年，以沿海临港为特色的现代化经济体系基本形成，绿色发展水平显著提升，生态环境质量大幅改善。对外开放水平全面提高，新型城镇化步伐明显加快，在河北沿海区域发展中的战略地位进一步提升。发展质量和效益稳步提高，创新发展、绿色发展、高质量发展走在省市前列。
二、抢抓机遇发挥优势
京津冀协同发展、雄安新区规划建设、共建“一带一路”、环渤海地区深化合作、河北沿海率先发展等多重国家战略在黄骅叠加，是黄骅发展迎来的千载难逢的重大历史机遇，也是推进黄骅高质量发展必须要借助的强劲东风。要用足用好当前这一历史窗口期和战略机遇期，为沿海经济带建设和高质量发展提供强大势能。
（一）发挥区位交通优势。黄骅市区位独特、交通便利，邯黄等 6 条铁路和石黄、津汕、沿海等 7 条高速公路以及 205、307两条国道贯穿全境。随着国家重大交通基础设施的加速覆盖，黄骅即将成为京津冀一小时经济圈成员。距离市区 45 公里的黄骅港，是亚欧大陆桥新通道桥头堡。要重点抓好 205 国道改建、中辛线、南疏港路、津汕高速黄骅北互通等项目，全力配合石衡沧港城际铁路、京沪高铁第二通道、环渤海高铁开工建设，畅通连接京津“主动脉”，畅通加强与省会联系，加深与其他环渤海城市合作，进一步促进港、产、城融合互通，打造水陆交通纵穿南北、横连东西、通往世界的交通枢纽城市。
（二）放大沿海临港优势。加快做大做强临港产业，坚持新上和技改项目两手抓、同发力，打造临港特色产业集群。以北汽新能源、鑫�；さ刃幸盗肺�，通过延链、补链带动更多上下游企业落户黄骅，引进、建设一批投资规模大、带动能力强的临港产业项目。改造提升模具、五金等传统产业，提品质上水平。进一步完善黄骅经济开发区“一区多园”、“一顶帽子大家戴”机制，突出羊二庄临港、南排河沿海产业聚集区作用，加速基础设施建设，推进“九通一平”，为项目落地奠定坚实基础。
（三）用好土地资源优势。我市拥有盐碱地、滩涂等未利用地 67 万亩，已储备项目建设用地近 8 万亩，是发展临港项目、加速产业聚集的“黄金宝地”。着眼充分发挥土地资源优势，高标准做好国土空间总体规划编制工作，加快构建国土、生态、城市“多规合一”的空间规划体系，切实提升国土空间开发�；ぶ柿亢托�。统筹占补平衡指标使用，加大土地综合整治和高标准农田建设力度，满足占优补优需求，全力保障重点项目建设。
三、全方位开放创新
推进黄骅高质量发展，必须坚持扩大开放、创新驱动，全面增强发展活力动力，积极“走出去、引进来”，切实做好“动力变革”“质量变革”“效率变革”。
（一）强化科技创新引领。抓好园区平台建设。充分发挥北交大轨道交通综合研发实验基地、京津装备制造转移园平台优势，深挖用好北交大、北科院、天津职业技术师范大学津南研究院等京津智力资源，打造“京津研发、黄骅转化、黄骅制造”的创新协作新模式。推动黄骅经济开发区能级提升，到 2020 年打造成经济实力强、辐射带动强、支撑能力强、主营业务收入超 750 亿元的省级开发区，确保京津产业转移接得住、发展好。抓好企业创新主体。以“亩产论英雄”、“创新论英雄”、“绿色论英雄”为导向，支持重点企业通过产学研合作等模式，升级改造传统工艺。支持本土企业积极参与国家标准、行业标准的制定修订工作，鼓励企业从“对标”向“创标、制标”前进。实施科技型中小企业成长计划，打造一批科技型中小企业、科技“小巨人”企业，力争到 2020 年 30%以上的规上工业企业设立研发机构。抓好人才队伍培养�；越庸�“千人计划”、“万人计划”，出台更具激励性的政策措施，引进一批带技术、带成果、带项目的高层次创新团队，打造高层次人才聚集区。到 2020 年，引进国家级、省部级实验室、认证中心 20 个以上。发挥质量学校作用，开展产业工人培训，培养更多“黄骅工匠”。
（二）聚焦聚力招商引资。开展产业链招商。精准定位产业和企业，通过建链、补链、延链、强链等方式进行产业链招商，引进战略投资者做大规模，做优配套，打造优势产业集群�？沽氛猩�。着眼投资规模大、技术含量高、带动作用强以及代表未来方向的领域，瞄准掌握关键环节核心技术，进行点对点招商，引进一批科技含量高和投资强度大的好项目�？棺懿空猩�。大胆面向世界、全国 500 强和行业领军企业，积极把握其产业布局、链条延伸中的项目机遇�？拐够嵴猩�。支持黄骅企业积极参加各类展览会、商会、论坛等活动，收集信息，密切联系，主动跟进挖掘潜在项目资源。
（三）打造一流营商环境。深入实施“三深化、三提升”活动，积极开展减税降费等专项行动，进一步改善政务环境、市场环境、法治环境，减轻市场主体负担，打造优化营商环境改革示范区。深化“双创双服”，深入开展企业家“直通车”、重点民企领导包联等工作，积极构建“亲”“清”新型政商关系，做到“帮忙不添乱”，让企业家安心经营、放心投资、专心创业，打造“办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事成本最低廉、办事成效最显著”的“六最”营商环境。
四、加快优化产业结构
坚定不移壮大“新动能”、培育“新引擎”，深入开展“六个一”工程（集中一个园区、编制一个智能改造计划、设立一支产业提升基金、组建一个行业协会、建立一个产业技术研究院、举办一个国际性会展活动），推动传统产业脱胎换骨、新兴产业加速崛起、海洋产业破题起势,全面提升产业层次、优化产业结构，积极打造质量效益好、创新能力强、产业结构优、品牌价值高、发展后劲足的现代产业体系。
（一）做大做强传统产业。做优绿色化工。坚持做优做强石油化工、延伸煤化工产业链条、有序发展盐化工、大力发展精细化工的总体思路，努力打造在全国具有影响力的绿色化工基地。加快东兴化工园区退城搬迁，推动鑫�；�、信诺立兴等龙头企业以园区化、精细化、链条化、循环化为主攻方向，延伸产业链条，积极开发高附加值下游产品。力争到 2020 年，化工产业主营业务收入达到 100 亿元。做强汽车及零部件制造。坚持承接引进与自主创新并重，支持以北汽新能源为龙头的汽车整车及零部件产业做大做强，倾力打造汽车及零部件特色产业集群。推动专用汽车制造向智能化、高端化、服务化转变，向品牌化发展。力争到 2020 年，汽车制造业主营业务收入达到 100 亿元。做精五金制造。充分发挥环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等标准约束和引领作用，扶优汰劣。坚持新上项目与技改项目两手抓，减少低水平重复建设和投资，推动表面处理中心建设和节能环保改造，让老树发新芽，促进五金产业提质量上水平。做活模具制造。坚持创新引领，积极推动企业向“大而强”和“小而专”方向发展。充分发挥模具协会聚合作用，选好种子队伍，办好行业讲坛，组织好技能大赛，加快推动模具行业提档升级，重现“南有黄岩、北有黄骅”的中国北方模具城辉煌。
（二）培育壮大新兴产业。积极发展智能装备制造。鼓励有条件的制造企业积极“机器换人”“技术换人”，以现代化、自动化的装备进行自我革命，参与更高级别的装备制造分工。力争到2020 年新增“两化融合管理体系贯标试点企业”3 家，“河北省互联网+制造业试点示范项目”2 家，数字化车间（智能工厂）5家�；⒄剐虏牧�。依托石化资源优势、交通区位优势，主动争取石墨烯材料等产业链条在黄骅延伸或布点�；⒄菇谀芑繁２�。注重引进培育节能装备制造、资源综合利用、节能环保服务产业，支持本地企业重点发展垃圾处理及污水处理等环保技术装备，全面提升发展质量�；⒄剐畔⒓际�。以黄骅智慧城市建设为切入点，支持发展数据分析、挖掘、�；�、应用等大数据产业，打造新一代信息技术创新示范基地。
（三）有序发展海洋产业。生态�；び畔��？蒲范ê０断吖δ�，合理安排城镇、渔港、工业、养殖等不同功能的岸线布局，形成分类管理、有序开发、持续利用的格局。严格落实海洋生态�；ず煜�，优先�；ずＱ笊肪�，严格控制农渔业功能岸线近海近岸养殖规模，加快河流入海区域生态修复。深耕优势产业。高标准建设渔港经济区，扩大南美白对虾、三疣梭子蟹等生态化特色养殖规模，努力建设一批水产原良种场和健康养殖示范场�；肓窒杭哦越�，大力发展海洋生物工厂化高效养殖技术，开发高附加值海洋生物营养品、保健品，带动渔民增收。坚持多点开花。加快渔船更新改造，促进远洋渔业发展。支持电商企业与黄骅特色海产品加强合作，整合线上线下交易资源，打造生产、营销、物流等高效协同的生产物流一体化新生态。挖掘包装张巨河、歧口等渤海渔村沿海旅游资源，统筹推进服务设施建设，促进我市滨海旅游向着标准化、规范化、特色化方向发展。
五、提速黄骅新城建设
按照“一港双城三带四区”发展格局，统筹抓好城市建设、城市管理、城市经济,让黄骅新城发展得更快、更好、更美，成为人们向往的乐居之城。
（一）高标准推进黄骅新城建设。按照《黄骅市城乡总体规划（2016—2030 年）》，推进东扩北联，与新城起步区相向发展，拉开城市框架，壮大城市规模。加快四馆一中心、新市医院、信誉楼旗舰店等重点项目建设，着力打造一批精品城市名片和城市地标。按照“成熟一片、启动一片”的原则，持续推进老旧小区、城中村和棚户区改造，让老城区早日展现新面貌。打通华东街北伸、信誉大街北伸、北海路、人民路等断头路、卡脖路，谋划启动和平大街南伸、信誉楼大街南伸，加快建成快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统。
（二）高水平抓好城市管理。坚持以创建全国文明城市为抓手，不断巩固国家卫生城市、国家园林城市成果。发挥好大数据社会服务管理中心作用，坚持“网格化、智慧化、市场化”管理，深入开展好环境卫生、马路市场、交通秩序、违建临建综合整治，提升城市形象和文明程度。推进老旧小区供热管网和节能改造，扩大集中供热覆盖面。加快城市改造提升，多措并举消除“易涝点”，治理城区“黑臭水体”，提高污水处理厂运行效率和质量。加快环城绿带、绿廊、绿道建设，增加绿色生态空间。
（三）高质量发展城市经济。围绕塑造现代沿海城市，抓好信息、金融、科技、电子商务、文化创意、现代物流等现代服务业，推进港产城教融合发展。推动鹏晟大厦、金融大厦、广信集团等一批企业总部开工建设，打造新型城市经济发展示范区。依托信誉楼等大型商厦和现有餐饮门市布局，打造商贸一条街、餐饮一条街等特色街区，打造新的城市品牌。发挥科技引领作用，推进科技研发、企业孵化、成果转化，进一步壮大金融机构，发展现代服务业。
六、深入实施乡村振兴战略
坚持农业农村优先发展，以更有力措施抓好强农惠农各项硬任务落实，巩固发展“三农”持续向好形势，形成多点支撑的高质量发展动力源。
（一）大力推进农村人居环境整治。坚持以干净为基础，集中力量抓好“厕所革命”、垃圾处理、污水治理、村容村貌提升四方面工作，补齐农村基础设施和基本公共服务短板。实施重点县乡公路和主要农村公路危桥改建工程，提升农村路网整体水平，确保通过全国“四好农村路”示范县复验。按照城乡全域规划，就地改造保留村，稳步推进中心村，�；た⑻厣�，控制搬迁撤并村，创建全省全域推进农村人居环境整治示范县。按照新型城镇化要求，融合生产、生活、生态功能，结合三区同建，努力打造 2-3 个独具魅力的特色小镇，成为与黄骅新城互动的新载体。
（二）大力发展现代农业。积极推进农业供给侧结构性改革，发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，做大做优黄骅旱碱麦品牌，深入挖掘古贡冬枣、渔业水产、畜牧养殖等特色产业潜力，完善产业链，延伸价值链，以特以质以优取胜。加快鑫茂肉牛产业园、中农联国际农贸产业园等现代农业园区建设，推进六和、正邦、温氏等重点项目早日投产达效，培育一批农业产业化行业领军企业。不断加大农业招商力度，促进现代农业产业集群发展。
（三）壮大农村集体经济。推进农村集体产权制度改革，开发利用集体土地资源，发展服务型经济，推进股份制合作，落实承包地“三权分置”制度，完善市、乡、村三级土地流转管理服务，激活农村集体资金资产资源增值潜力。到 2020 年，基本消灭集体经济空白村，确保 70%以上的村集体经济年收入超过 5 万元，培育发展一批集体经济强村。
七、坚决打赢三大攻坚战
打赢三大攻坚战是全面建成小康社会、推进高质量发展的底线要求，也是必须完成的硬任务。按照党中央和省、市既定部署，精准发力、标本兼治，确保全部贫困人口如期脱贫、生态环境质量明显改善、重大风险隐患得到有效防范化解。
（一）打好精准脱贫攻坚战。聚焦短板弱项。突出“两不愁三保障”，抓实“十查”专项行动，切实抓好国考、省考问题整改，加快住房安全、饮水安全专项整治，全面提升扶贫工作质量。聚焦工作实效。坚持打好脱贫攻坚擂台赛，统筹用好就业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、科技扶贫、健康扶贫、社保兜底扶贫各项政策，对已脱贫的贫困户保持政策稳定性连续性，确保脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，做到扶贫与脱贫两手抓、脱贫与防贫两手硬。深入开展“百企帮百户”活动，继续加大产业扶贫、项目扶贫力度，切实增强建档立卡贫困户内生动力和自我发展能力。聚焦任务目标。抓好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，着眼于解决“后两年”和“两年后”的问题，加大对贫困边缘户扶持力度，持续巩固脱贫攻坚成果，确保“三率一度”达到政策要求，确保到 2020 年上半年全市农村贫困人口全部实现稳定脱贫。
（二）打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战。从严抓好“散乱污”企业治理，持续推进化工、五金等重点行业超低排放改造。统筹开展油、路、车治理和机动车污染防治，实现“四黑清零”。加快能源结构调整，全力推进“双代”工作，确保完成上级下达替代任务。严格落实施工工地“六个 100％”和“两个全覆盖”要求，强化道路扬尘管控，加大料场堆场治理，严禁秸秆和垃圾露天焚烧�；Χ灾匚廴咎炱�，确�？掌柿坑帕继焓暝黾�，PM2.5浓度持续下降。大力实施碧水行动。突出抓好河流、近岸海域、城区黑臭水体、农村生活污水和坑塘“四大板块”综合治理，严格落实国家“水 10 条”、省“水 50 条”，加强近岸海域环境�；�，加强子牙新河、北排河、沧浪渠、廖家洼河、南排河、新石碑河等入海河流治理，加快污水处理厂和分布式污水处理设施建设，确保重要河流考核断面基本消除劣Ⅴ类，农村生活污水治理管控基本达到全覆盖，全市水质环境不断改善。加大生态修复�；ちΧ�。持之以恒抓好盐碱地上的“绿色革命”，实施国土绿化攻坚行动，加快生态绿化带建设，不断提升全市城乡生态质量。深化地下水超采综合治理，与农村生活用水置换项目紧密结合，坚持补水、蓄水、治水齐抓，实现标本兼治，早日让群众喝上甘甜的长江水、黄河水。
（三）打好防范化解重大风险攻坚战。坚决防控金融风险。认真贯彻落实省、市《打好防范化解重大金融风险攻坚战实施方案》，健全完善权责一致、全面覆盖、统筹协调、监管有力的体制机制，依法取缔非法金融机构，严厉打击非法集资、违规融资担保等行为，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线，促进金融与实体经济良性循环、协调发展。严格控制债务风险。严格遵守政府举债融资正负面清单和政府债务限额管理，健全政府合法举债机制，制定政府债务风险评估和预警机制。杜绝新增政府隐性债务，建立政府债务全口径监测和管控系统，坚决落实偿还责任，确保全市政府债务在可控范围�；婪斗康夭攘煊蚍缦�。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，按照“稳地价、稳房价、稳预期”的目标，分类调控、精准调控，放管结合、动态管理，合理确定住宅用地供应规模、结构和时序，严厉打击房地产市场违法违规行为，促进房地产业健康有序发展。完善风险评估和预案，积极稳妥处理涉房地产历史遗留问题。
八、优先办好民生实事
坚持以人民为中心的发展思想，针对教育、医疗、养老、社保、就业、社会治理等重点领域，持续办好利民惠民实事，提高改善民生的精准性、普惠性、有效性，实实在在为群众解难题、增福祉，让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（一）优先发展现代化高品质教育。推进城乡义务教育一体化发展，改善乡村学校办学条件，不断提升教师队伍素质，陆续实现农村中学进城。加快城区教育资源优化调整，力争用两到三年时间，把城区幼儿园、小学、初中、高中全部建起来，让现在的孩子提前享受现代高品质教育，有效缓解“大班额”“择校热”等问题。推进高中教育优质化、特色化发展，深化职业教育产教融合、校企合作，支持北交大海滨学院等高校优化专业设置，建设全省、全国一流学科。
（二）全面提升医疗养老服务水平。深化推进医保异地结算，逐步打破制约异地就医障碍。深入推动“四医联动”，进一步做实“健康黄骅·品质医疗”行动，推进分级诊疗及“健联体”建设，在全市范围内普及“家庭医生”和医疗商业补充保险，切实解决“看病难”“看病贵”问题。推进养老服务业优质化发展，健全社区养老服务机构，推进农村幸福院建设，引导社会资金投资养老事业，构建多层次养老服务体系。
（三）建立健全社会保障服务体系。落实全民参保计划，形成全覆盖、�；�、多层次、可持续的社会保障体系。为符合条件的城乡居民提供最低生活保障、特困人员供养和临时救助，不断提升重点救助对象救助水平。加强退役军人管理服务。探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快对低保、低收入住房困难家庭实现应保尽保。全面落实就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。
（四）与时俱进加强创新社会治理。深化“平安黄骅”建设，加快推进“雪亮工程”，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。实行精准化包事定责、精细化排查化解、层级化预警处置、制度化接访约访、长效化考核奖惩，主动防范化解各类涉稳风险，建立完善情报预警、风险评估、扁平指挥、应急处突等机制，打好信访维稳、民族宗教、网络安全等重点领域维稳主动仗，坚决维护政治安全和社会稳定。以扫黑除恶专项斗争为契机，严厉打击群众反映强烈的各类突出违法犯罪活动。加强应急管理，强化公共安全隐患排查整治，完善安全生产、食品药品安全、产品和服务质量等监管长效机制，坚决遏制重特大事故发生。加快构建自然灾害防治、应急救援指挥体系，提升防灾减灾救灾能力，最大限度减少群众生命财产损失。
九、全面激发改革活力
全面深化改革是加快沿海经济带建设的强大动力，也是推进高质量发展的重要支撑，必须将全面深化改革进行到底，推向深处、实处。
（一）深化“放管服”改革。不断加大简政放权力度，有序推开“证照分离”改革，重点做好“照后减证”。探索推进证照办理“全程电子化”。加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革，积极推广“一趟清、不见面”审批，逐步实现企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，全面推行“一网通办”，网上可办率不低于 90%，努力实现行政审批效率全市一流、全省领先目标。
（二）深化经济领域改革。有序推进国有企业改革，加快城投公司转型，增强造血功能，推进搬运公司等集体所有制企业改制，激发企业活力。推进开发区人事和薪酬制度改革，推动用人制度科学化、考核评价标准化、薪酬分配绩效化，充分调动干事创业热情，更好的促进开发区发展。
（三）深化财税金融改革。加快建立现代财政制度，全面实施预算绩效管理，稳妥推进税收征管体制改革。深入开展“金融超市”银企对接活动，积极引导企业拓展融资思路、拓宽融资途径，破解企业融资难、融资贵、融资慢问题。
十、加强组织领导保障
加快在沿海经济带建设和高质量发展中走在前、作表率，关键在各级党组织和广大党员干部，要坚持党要管党、从严治党、明确责任、一抓到底。
（一）突出党的领导。坚持党总揽全局，加强党对推进高质量发展的集中统一领导。各级党委（党组）要切实负起政治责任、领导责任和工作责任，围绕推进高质量发展目标任务，加强协调调度，解决重大问题，发挥好把方向、管大局、保落实的作用，推动各项工作顺利开展。各级各部门要盯紧任务目标，建立健全推进机制，提高执行力。
（二）强化责任落实。坚持目标导向，各级各部门要对标对表沿海经济带建设、高质量发展总体目标，细化具体目标、任务分工，列出任务清单、责任清单、措施清单、结果清单，实施台账管理，明确时间表、路线图、责任人，坚持“日清日结”，确保件件有着落、事事见成效。各单位要结合实际，进一步细化主攻方向和具体措施，加大工作力度，确保如期全面完成目标任务。
（三）严格督导考核。紧紧围绕“十百千”工程，严格落实“两单一榜”督导机制，建立加快沿海经济带建设、推进高质量发展定期通报和年度检查验收机制，确保各项重点任务及时落地见效。把目标任务完成情况纳入领导班子绩效考核，充分发挥考核“指挥棒”作用，奖优罚劣、激励鞭策。
（四）加强舆论引导。充分利用报纸、广播、电视、网络、手机客户端等各种宣传媒介，通过权威发布、电视问政等适当方式，加强对沿海经济带建设、高质量发展的基本内涵、核心内容、政策要领的宣传讲解，维护党和政府在人民群众中的公信力，及时宣传推广经验做法、先进典型和工作成效，营造在沿海经济带建设和高质量发展中走在前、作表率的良好氛围。
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